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综合城市治理急需立法等方面支持

时间:2015-7-19 16:03:59  作者:  来源:  查看:0  评论:0
内容摘要:综合城市管理急需立法等方面支持立法等问题需要解决杭州管理石景山的试点,只是国内城市管理体制改革试点的一个地区,但是也显露了存在的问题。石景山政府一位管理人士表示,目前对于改革来说,综合立法欠缺问题突出。城管部门在国内已经有20多年的历史,但是执法却没有统一的法律凭依,只能“借法执...

综合城市治理急需立法等方面支持


立法等问题需要解决


杭州治理石景山的试点,只是国内城市治理体系体例改革试点的一个地区,然则也显露了存在的问题。


石景山政府一位治理人士表示,今朝对于改革来说,综合立法欠缺问题凸起。城管部门在国内已经有20多年的历史,然则法律却没有统一的司法凭依,只能“借法法律”。这对于城市治理来说,出现的抵触可想而知。


复杂性城市治理、迫切综合性需要在国家和省市、直辖市层面综合立法,解决部门立法、衔接不顺的问题。”这位人士说。



为使更多法律项目清单下放到基层政府,提高政府行政效率,国家需要加大推进力度。然则,今朝行政法律权的分配上,60%行政立法权集中在市级,这就造成违法行为出现在基层,行政处罚权限却在上级部门,基层治理部门无法处理。



城市综合治理改革在国内已经有很多城市开始试点和履行,然则到今朝为止尚没有成熟的模式。不过,这些改革模式基本都出现出将权力下沉给街道,同时将市政治理各部门综合的趋势。


因为各个城市的具体情况差别很大,各个城市市政主要治理部门的权限范围甚至名字都千差万别。比如市政治理的行政部门在北京叫市政市容委,而在上海叫绿化和市容治理局,广州则称为广州市城管委,这导致全国城市治理具体情况十分复杂。有行业人士指出,提高城市治理效率急需立法等方面支持。


改革试点分为多种模式


江苏一位制药企业负责人曾感叹,原来有问题找县、市的食药监局解决,现在去找这些局长,却发明对方做不了主,问题还需要找城市综合治理部门解决。这种情况,在全省范围都很普遍。由此可见,城市综合治理改革在沿海地区进展更为迅速,而改革的模式也多种多样。


中小企业治理在北京市城市治理体系体例改革专项小组给石景山试点的评估材估中,提到今朝城市治理体系体例改革试点城市的一些共性。


一方面,试点城市构建“大城管”工作格局,在城市治理领域设立高级的统筹治理机构。个中,广州、南京成立城市治理工作引导小组或者城市治理委员会,由市长担负组长或者主任。天津设立城市治理委员会,由副市长担负主任。上海设立城乡扶植和交通工作委员会,与城乡扶植和治理委员会合署办公,负责城乡扶植和治理委员会、交通委、水务局、住房保障和房屋治理局、绿化和治理局等部门工作。


另一方面,试点城市推动“大部制”机构改革,整合相关本能机能和机构,成立城市综合治理部门,负责市容景观、情况卫生、城市绿化、城管法律等工作。个中,广州、武汉、杭州成立城市治理委员会,南京、深圳成立城市治理局,上海设立城乡扶植和治理委员会。


在综合法律权限下沉方面也有不合。一类是完全下沉模式,比如天津。天津的城市治理体系体例试点采取对街道完全授权的方法,付与街道行政法律主体资格,设立街道法律队,人事、财务完全交给街道。另一类就是双重治理模式,比如北京的石景山试点,上海、广州、深圳、南京等地的试点也是如斯,在街道的城管法律队受区城管法律部门和街道双重治理,财权、应用权下放街道,监督权属区法律部门,然则人事权、行政法律责任有不合,有的完全下放街道,比如上海、广州;有的部分下放,比如深圳仅下放人事权,有的完全保留在区城管法律部门,比如南京。


城市治理改革的另一个凸起趋势是扩大社会介入程度。在南京,城市治理委员会除了由市政府和城市治理相关部门负责人组成外,还由专家、市民代表、社会组织等"大众,"委员合营组成,个中"大众,"委员比例不低于50%。


深圳早在上世纪90年代就推进市场化改革,推进市政分开、管养分开,其市政途径清扫保洁、绿化养护市场化率90%以上,基本上由私营企业承担。


杭州治理的“城管自愿者”已经成为较为健全的轨制,获得市民的认同。比如2013年杭州城管委在延安路精品街上“履行门前新三包”自愿办事项目。城管委组建一支由城管法律人员和“贴心城管”自愿者构成的自愿办事队,重视商家和单位的自我治理。拱墅区小河街道作为“门前新三包”试点街道,与辖区商家签订了相关责任书,将相邻的10到15户商家组成“自管小组”,商家每周轮流当组长,负责小组地段内情况卫生、市容秩序和绿化内容的治理和监督。



拿石景山的试点为例,整理出来的清单显示,市级法律部门有48个,共有1万多项行政处罚权;区级法律部门有42个,共有4763项行政处罚权。而下放到街道的行政处理清单为380个,比例可见一斑。


“加大市级行政处罚权力下放,同时也要进一步研究将区里的行政处罚权下沉到街道。”一位北京市政策研究部门的人士说,“否则,这些权力被分隔开来,多层法律,多头法律、重复法律的现象会依然严重。”


 原文出自:http://www.mrscn.com/article/


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